编者按：2019年8月25日，中共地方正式印发修订后的《中国共产党问责条例》。此次修订的《条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会从义思惟和党的十九大精力，把做到 “两个维护”做为底子政治要求，聚焦管党治党政治义务，有益于督促各级党组织和党的带领干部服膺初心任务、担任守责尽责，加强新时代党的扶植，包管党的路线方针政策和党地方严沉决策摆设贯彻落实。为帮帮大师更好地进修理解《条例》，地方纪委国度监委律例室编写了《〈中国共产党问责条例〉释义》，对《条例》逐条分款进行细致解读。本网连续推出释义内容，敬请关心。

　　问责工做准绳是开展问责工做的指点思惟取总体要求的贯彻和具体化，表现了党的扶植的一贯要求，是对问责理念成长和实践摸索经验进行总结提炼的功效。本条划定的六项工做准绳既宗旨清晰、各有侧沉，又慎密联系、彼此贯通。

　　一是依规依纪、脚踏实地。这项准绳表现了以现实为根据，以党章、其他党内律例和国度法令律例为准绳的精力，是开展问责工做的根基前提。

　　依规依纪开展问责，是依法治国、依规治党的必然要求。起首，问责从体要做到依规依纪，安稳树立纪法思维和法式认识，严酷按照党章、问责条例和其他党内律例划定的权限、法式、尺度开展问责工做，把问责权力关进轨制笼子。其次，正在问责工做中，确定问责对象、认定问责现实、划分义务大小、做出问责决定等，都该当严酷以党内律例和国度法令律例为根据和标准。

　　脚踏实地是马克思从义活的魂灵，是我们党的思惟路线的精髓，党的各项工做都该当对峙脚踏实地。具体到问责工做中，“实事”就该当把现实查清，做到有证据证明，还事物本来面貌，从现实出发，不扩大也不缩小。“求是”就该当精确认定性质，区别不怜悯况，得当予以处置，否决客不雅从义、号令从义，形式从义、权要从义，避免报酬要素对问责决策的影响。

　　正在问责工做实践中，任何时候、任何环节、任何方面都必需对峙依规依纪、脚踏实地，是哪一级义务就逃查到哪一级，该采纳什么问责体例就采纳什么体例，做到宽严适度、不枉不纵。对该当问责的要庄重问责，防止问责不力、问责虚化，从而放纵错误行为。对不应当问责的要敢于为干部担任担任，防止问责泛化、扩大化，避免挫伤干部的工做积极性，背离问责轨制的初志。

　　二是失责必问、问责必严。全面从严治党，根本正在全面，环节正在治，要害正在严。党的扶植各个方面都该当对峙严的尺度和严的要求，“严”的从基调必需持久对峙，做到全面从严、一严到底。问责是管党治党的利器，必需一直对峙这一尺度和要求。

　　2015年6月26日，习近平总书记正在十八届地方政治局第二十四次集体进修时的讲话中明白提出：“对峙有责必问、问责必严。”习近平总书记对于党和国度工做等各个方面各个范畴，都强调要明白义务、担任义务，庄重开展问责工做。《条例》贯彻习近平总书记主要讲话精力，将“失责必问、问责必严”做为一条主要准绳明白下来，是对全面从严治党要求的细化、具体化，是将问责轨制刚性立起来的底子包管，表现了党地方强化义务逃查的果断意志。

　　全面从严治党永久正在路上，失责必问、问责必严该当成为常态。起首，问责要做到严酷。对于严沉失职失责，对党和人平易近的好处形成严沉丧失，发生恶劣影响的，必需动辄则咎。敢管敢严、实管实严，把该打的板子打下去，不搞下不为例、网开一面，以失责必问、问责必严推进履职到位、推进党的规律施行到位，通过“较实”“叫板”阐扬震慑结果，把轨制的刚性立起来。其次，问责要做到庄重。要连结政策同一性和一贯性，不克不及时松时严，陷入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、松一松的恶性轮回。同时，也要留意“严”须依规依纪，并非简单地一味从沉处置，正在做到严酷庄重问责的同时，还要规范精准、提高实效。

　　三是权责分歧、错责相当。这是修订《条例》时新增的一项工做准绳，总结了党的十八大以来问责工做做法和经验，针对现实环境和问题，表现了行使权力和担任义务相同一的思惟，是做好问责工做的主要尺度。

　　“权责分歧”，是指付与的权柄取所承担的义务相同一、相婚配。有权必有责、有责要担任，用权受监视、失责必逃查。对共产党人来说，没有分开义务的权力，党和人平易近付与权力的时候，更是压上了义务，权力有多大，就要有取之相婚配的义务担任。“错责相当”，是指按照失职失责景象的风险程度以及具体环境来确定问责体例，“错”取“责”两者之间轻沉合理、均衡，不克不及沉错轻责或者轻错沉责。错责相当和权责分歧是一体的，权责分歧是根基要求，错责相当是具体使用。

　　正在实施问责中，贯彻这一项工做准绳，起首要做到合理确定问责对象的范畴、层级，被问责对象须承担取问责事由相关的职责，且其存正在不履行或不准确履行职责的行为，该行为取问责景象的发生具有因果关系。这是根基的前提前提，确定问责范畴和层级都应合适这一前提。按照具体环境确定响应的范畴和层级，并不是问责范畴越大越好，问责层级越高越好，要避免把无响应权柄或因果关系不具备的纳入问责，没有按照地扩大被问责干部范畴，呈现泛化简单化问题，呈现“伴随式”问责、“轮番式”问责、“背锅式”问责等现象。同时，也要防止应负义务的对象未被问责，呈现“逃下不逃上”、“甩锅式”问责等现象。其次，按照失职失责情节，确定所承担义务的大小。要分析考虑动机缘由、客不雅前提、性质风险、认错立场以及当事人一贯表示、挽回丧失等要素，准确区分不怜悯况，精准做出问责决定，而不克不及简单“一有错就问责”“一问责就动纪”，发生沉责轻问、轻责沉问等问题，“把板子打偏了”。只要做到权责分歧、错责相当，才能让问责对象心服口服，使问责工做取得优良的政治结果、纪法结果和社会结果。

　　四是严管和厚爱连系、激励和束缚并沉。这是修订《条例》时新增的一项准绳，表白问责的最终目标是督促党组织和党的带领干部强化义务认识，激发担任精力，而不是束缚干部干事创业的四肢举动，表现了问责的价值导向。

　　“严管和厚爱连系、激励和束缚并沉”是党地方的一贯要求，表现了党组织对干部的关怀和爱护。党的十九大演讲提出，对峙严管和厚爱连系、激励和束缚并沉，完美干部查核评价机制，成立激励机制和容错纠错机制，旗号明显为那些敢于担任、结壮干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。《关于新形势下党内政治糊口的若干原则》明白划定，“干部是党的贵重财富，必需既严酷教育、严酷办理、严酷监视，又正在政治上、思惟上、工做上、糊口上热诚关爱，激励干部干事创业，斗胆做为”，并提出“成立容错纠错机制，宽大干部正在工做中出格是鼎新立异中的失误”。2018年，地方办公厅印发《关于进一步激励泛博干部新时代新担任新做为的看法》，强调泛博干部要不忘初心、服膺任务，做到守土有责、守土担任、守土尽责，沉申“三个区分隔来”准绳，即把干部正在推进鼎新中因缺乏经验、先行先试呈现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分隔来；把尚无明白限制的摸索性试验中的失误错误，同明令禁止后仍然我行我素的违纪违法行为区分隔来；把为鞭策成长的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分隔来。要求对峙容纠并举，宽大干部正在鼎新立异中的失误，做到有错必纠、有过必改，让他们放下负担、轻拆上阵，聚精会神为党和人平易近干事创业、立功立业。2019年，地方办公厅印发《关于处理形式从义凸起问题为下层减负的通知》，明白要求完美问责轨制和激励关怀机制，“对峙严管和厚爱连系，脚踏实地、依规依纪依法庄重问责、规范问责、精准问责、慎沉问责”。

　　严管和厚爱、激励和束缚是一枚硬币的两面，是无机同一的全体。从严办理束缚必然要求干部担任做为，关爱激励是从严办理束缚的主要保障，两者不成偏废，不克不及由于从严办理束缚就轻忽对干部的关亲爱护和激励关怀，也不克不及由于强调关亲爱护和激励关怀就放松对干部的从严办理束缚。做为“从基调”，严的这一手任何时候都不克不及放松，同时要抓住影响干部创业、担任奉献的环节症结，有针对性采纳对策办法，政治上激励、工做上支撑、心理上关怀，加强干部的荣誉感、归属感、获得感。

　　正在问责实践中，该当留意连系《条例》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条落实这一准绳，既要表现问责的庄重性，也要表现党组织的温暖。起首，该严的必需严。对于失职失责性质恶劣、后果严沉，或者具有从沉、加沉问责景象的，必需庄重问责、终身问责。其次，对于正在推进鼎新中因缺乏经验、先行先试呈现的失误，尚无明白限制的摸索性试验中的失误，为鞭策成长的无意过失，或者有及时采纳解救办法，无效挽回丧失、消弭不良影响等景象的，能够按照划定不予、免予问责，或者从轻、减轻问责，让被问责干部甘拜下风接管处置，实心诚意悔悟改错，扎结实实改良工做。最初，要将思惟政治工做贯穿一直，加强对被问责干部的跟踪回访、关怀帮帮，对于影响期满、表示好的干部，合适前提的，要按照干部选拔任用相关划定一般利用，避免简单地“一问了之”，不克不及“一棍子打死”。

　　五是小惩大诫、治病救人。小惩大诫、治病救人是我们党看待犯错误同志的一贯方针，是我们党加强本身扶植的汗青经验，也是问责工做必需一直对峙的准绳。

　　正在问责工做中，小惩大诫、治病救人准绳包含以下两层意义：起首，惩办是前提，救人是目标。要正在弄清现实的根本上，阐发问题的性质、情节和严沉程度，对该当问责的必需庄重问责，阐扬问责的震慑感化。同时，要沉教育、沉挽救，以耐心详尽的思惟教育帮帮他们认识犯错误的缘由和风险，指出更正的标的目的，给他们悔改改过的机遇，使被问责干部实正警醒起来、悔改改过，此后不犯或少犯错误，最终达到“既要弄清思惟，又要连合同志”的目标，以便更好地为党和人平易近办事。其次，要阐扬问责的最大结果，不只让被问责对象受惩处、受教育，也给其他党组织和党的带领干部敲响警钟，做到“前事不忘，后事之师”，避免前车之鉴，教育和指导各级党组织、党的带领干部加强义务认识和担任精力，认实履行管党治党义务，鞭策党的路线方针政策和党地方严沉决策摆设贯彻落实，推进党的事业畅旺发财。

　　六是集体决定、分清义务。本项准绳是修订《条例》时从本来的“分级担任，层层落实义务”准绳点窜而来的，添加了“集体决定”，内涵扩展到“分清义务”，是施行好问责轨制的主要保障。

　　集体决定是平易近从集中制准绳正在问责工做中的具体要求。开展问责工做，做出问责决定，该当按看管理权限和划定法式经集体会商决定，切忌拍脑袋问责，以至违反平易近从集中制，仅凭带领小我要求就轻率问责。这不只是对被问责对象不负义务，也是对党和人平易近的事业不负义务。分清义务，起首包含了分级担任、层层落实义务的寄义，要求各级党委（党组）分级担任，层层传导压力，把管党治党义务一级一级地传送到各级党组织肩上。其次，要区分义务性质。问责逃查的是从体义务、监视义务和带领义务，而不是间接义务。只要分清义务性质，才能准确实施问责。最初，要搞清义务划分，既要分清带领班子成员之间的次要带领义务和主要带领义务，分清同级相关党组织之间的义务，又要分清上下级党组织及其带领成员之间的义务，强化义务担任，防止不妥问责、向下推责。