《中华人平易近共和国地盘办理法实施条例》曾经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过，现予发布，自2021年9月1日起施行。

　　（1998年12月27日中华人平易近共和国国务院令第256号发布按照2011年1月8日《国务院关于废止和点窜部门行政律例的决定》第一次修订按照2014年7月29日《国务院关于点窜部门行政律例的决定》第二次修订2021年7月2日中华人平易近共和国国务院令第743号第三次修订）

　　地盘开辟、庇护、扶植勾当该当对峙规划先行。经依法核准的河山空间规划是各类开辟、庇护、扶植勾当的根基根据。

　　曾经编制河山空间规划的，不再编制地盘操纵总体规划和城乡规划。正在编制河山空间规划前，经依法核准的地盘操纵总体规划和城乡规划继续施行。

　　第三条河山空间规划该当细化落实国度成长规划提出的河山空间开辟庇护要求，统筹结构农业、生态、城镇等功能空间，规定落实永世根基农田、生态庇护红线和城镇开辟鸿沟。

　　河山空间规划该当包罗河山空间开辟庇护款式和规划用地结构、布局、用处管制要求等内容，明白耕地保有量、扶植用地规模、禁止开垦的范畴等要求，统筹根本设备和公共设备用地结构，分析操纵地上地下空间，合理确定并严酷节制新增扶植用地规模，提高地盘节约集约操纵程度，保障地盘的可持续操纵。

　　全国地盘查询拜访功效，报国务院核准后向社会发布。处所地盘查询拜访功效，经本级人平易近当局审核，报上一级人平易近当局核准后向社会发布。全国地盘查询拜访功效发布后，县级以上处所人平易近当局方可自上而下逐级顺次发布本行政区域的地盘查询拜访功效。

　　县级以上人平易近当局天然资本从管部分该当会同相关部分按照地盘品级评定尺度，对地盘品级进行评定。处所地盘品级评定成果经本级人平易近当局审核，报上一级人平易近当局天然资本从管部分核准后向社会发布。

　　第六条县级以上人平易近当局天然资本从管部分该当加强消息化扶植，成立同一的河山空间根本消息平台，实行地盘办理全流程消息化办理，对地盘操纵情况前进履态监测，取成长鼎新、住房和城乡扶植等相关部分建登时盘办理消息共享机制，依法公开地盘办理消息。

　　第八条国度实行占用耕地弥补轨制。正在河山空间规划确定的城市和村庄、集镇扶植用地范畴内经依法核准占用耕地，以及正在河山空间规划确定的城市和村庄、集镇扶植用地范畴外的能源、交通、水利、矿山、军事设备等扶植项目经依法核准占用耕地的，别离由县级人平易近当局、农村集体经济组织和扶植单元担任开垦取所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有前提开垦或者开垦的耕地不合适要求的，该当按照省、自治区、曲辖市的划定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

　　省、自治区、曲辖市人平易近当局该当组织天然资本从管部分、农业农村从管部分对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。划入永世根基农田的还该当纳入国度永世根基农田数据库严酷办理。占用耕地弥补环境该当按照国度相关划定向社会发布。

　　按照河山空间规划，开辟未确定地盘利用权的国有荒山、荒地、荒滩处置种植业、林业、畜牧业、渔业出产的，该当向地盘所正在地的县级以上处所人平易近当局天然资本从管部分提出申请，按照省、自治区、曲辖市划定的权限，由县级以上处所人平易近当局核准。

　　第十条县级人平易近当局该当按照河山空间规划关于统筹结构农业、生态、城镇等功能空间的要求，制定地盘拾掇方案，推进耕地庇护和地盘节约集约操纵。

　　县、乡（镇）人平易近当局该当组织农村集体经济组织，实施地盘拾掇方案，对闲散地和烧毁地有打算地整治、改制。地盘拾掇新增耕地，能够用做扶植所占用耕地的弥补。

　　第十一条县级以上处所人平易近当局该当采纳办法，防止和管理耕地土壤流失、污染，有打算地改制中低产田，扶植高尺度农田，提高耕地质量，庇护黑地盘等优良耕地，并依法对扶植所占用耕地耕做层的土壤操纵做出合理放置。

　　非农业扶植依法占用永世根基农田的，扶植单元该当按照省、自治区、曲辖市的划定，将所占用耕地耕做层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

　　县级以上处所人平易近当局该当加强对农业布局调整的指导和办理，防止粉碎耕地耕做层；设备农业用地不再利用的，该当及时组织恢复种植前提。

　　第十二条国度对耕地实行特殊庇护，严守耕地庇护红线，严酷节制耕地转为林地、草地、场地等其他农用地，并成立耕地庇护弥补轨制，具体法子和耕地庇护弥补实施步调由国务院天然资本从管部分会同相关部分划定。

　　非农业扶植必需节约利用地盘，能够操纵荒地的，不得占用耕地；能够操纵劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者私行由耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永世根基农田成长林果业和挖塘养鱼。

　　耕地该当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物出产。按照国度相关划定需要将耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的，该当优先利用难以持久不变操纵的耕地。

　　第十三条省、自治区、曲辖市人平易近当局对本行政区域耕地庇护负总责，其次要担任人是本行政区域耕地庇护的第一义务人。

　　省、自治区、曲辖市人平易近当局该当将国务院确定的耕地保有量和永世根基农田庇护使命分化下达，落实到具体地块。

　　第十四条扶植项目需要利用地盘的，该当合适河山空间规划、地盘操纵年度打算和用处管制以及节约资本、庇护生态情况的要求，并严酷施行扶植用地尺度，优先利用存量扶植用地，提高扶植用地利用效率。

　　处置地盘开辟操纵勾当，该当采纳无效办法，防止、削减土壤污染，并确保扶植用地合适土壤情况质量要求。

　　第十五条各级人平易近当局该当根据国平易近经济和社会成长规划及年度打算、河山空间规划、国度财产政策以及城乡扶植、地盘操纵的现实情况等，加强地盘操纵打算办理，实行扶植用地总量节制，鞭策城乡存量扶植用地开辟操纵，指导城镇低效用地再开辟，落实扶植用地尺度节制轨制，开展节约集约用地评价，推广使用节地手艺和节地模式。

　　第十六条县级以上处所人平易近当局天然资本从管部分该当将本级人平易近当局确定的年度扶植用地供应总量、布局、时序、地块、用处等正在当局网坐上向社会发布，供社会公家查阅。

　　第十七条扶植单元利用国有地盘，该当以有偿利用体例取得；可是，法令、行政律例划定能够以划拨体例取得的除外。

　　第十八条国有地盘利用权出让、国有地盘租赁等该当按照国度相关划定通过公开的买卖平台进行买卖，并纳入同一的公共资本买卖平台系统。除依法能够采纳和谈体例外，该当采纳投标、拍卖、挂牌等合作性体例确定地盘利用者。

　　第十九条《地盘办理法》第五十五条划定的新增扶植用地的地盘有偿利用费，是指国度正在新增扶植用地中应取得的平均地盘纯收益。

　　姑且用地由县级以上人平易近当局天然资本从管部分核准，刻日一般不跨越二年；扶植周期较长的能源、交通、水利等根本设备扶植利用的姑且用地，刻日不跨越四年；法令、行政律例还有划定的除外。

　　地盘利用者该当自姑且用地期满之日起一年内完成地盘复垦，使其达到可供操纵形态，此中占用耕地的该当恢复种植前提。

　　第二十一条抢险救灾、疫情防控等急需利用地盘的，能够先行利用地盘。此中，属于姑且用地的，用后该当恢回复复兴状并交还原地盘利用者利用，不再打点用地审批手续；属于永世性扶植用地的，扶植单元该当正在不晚于应急措置工做竣事六个月内申请补办扶植用地审批手续。

　　第二十三条正在河山空间规划确定的城市和村庄、集镇扶植用地范畴内，为实施该规划而将农用地转为扶植用地的，由市、县人平易近当局组织天然资本等部分订定农用地转用方案，分批次报有核准权的人平易近当局核准。

　　农用地转用方案该当沉点对扶植项目放置、能否合适河山空间规划和地盘操纵年度打算以及弥补耕地环境做出申明。

　　第二十四条扶植项目确需占用河山空间规划确定的城市和村庄、集镇扶植用地范畴外的农用地，涉及占用永世根基农田的，由国务院核准；不涉及占用永世根基农田的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、曲辖市人平易近当局核准。具体按照下列划定打点：

　　（一）扶植项目核准、核准前或者存案前后，由天然资本从管部分对扶植项目用地事项进行审查，提出扶植项目用地预审看法。扶植项目需要申请核发选址看法书的，该当归并打点扶植项目用地预审取选址看法书，核发扶植项目用地预审取选址看法书。

　　（二）扶植单元持扶植项目标核准、核准或者存案文件，向市、县人平易近当局提出扶植用地申请。市、县人平易近当局组织天然资本等部分订定农用地转用方案，报有核准权的人平易近当局核准；依法该当由国务院核准的，由省、自治区、曲辖市人平易近当局审核后上报。农用地转用方案该当沉点对能否合适河山空间规划和地盘操纵年度打算以及弥补耕地环境做出申明，涉及占用永世根基农田的，还该当对占用永世根基农田的需要性、合理性和补划可行性做出申明。

　　第二十五条扶植项目需要利用地盘的，扶植单元准绳上该当一次申请，打点扶植用地审批手续，确需分期扶植的项目，能够按照可行性研究演讲确定的方案，分期申请扶植用地，分期打点扶植用地审批手续。扶植过程顶用地范畴确需调整的，该当依法打点扶植用地审批手续。

　　第二十六条需要征收地盘，县级以上处所人平易近当局认为合适《地盘办理法》第四十五条划定的，该当发布征收地盘预通知布告，并开展拟征收地盘现状查询拜访和社会不变风险评估。

　　征收地盘预通知布告该当包罗征收范畴、征收目标、开展地盘现状查询拜访的放置等内容。征收地盘预通知布告该当采用有益于社会公家晓得的体例，正在拟征收地盘所正在的乡（镇）和村、村平易近小组范畴内发布，预通知布告时间不少于十个工做日。自征收地盘预通知布告发布之日起，任何单元和小我不得正在拟征收范畴内抢栽抢建；违反划定抢栽抢建的，对抢栽抢建部门不予弥补。

　　地盘现状查询拜访该当查明地盘的位置、权属、地类、面积，以及农村村平易近室第、其他地上附着物和青苗等的权属、品种、数量等环境。

　　社会不变风险评估该当对征收地盘的社会不变风险情况进行分析研判，确定风险点，提出风险防备办法和措置预案。社会不变风险评估该当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村平易近委员会和其他短长关系人加入，评估成果是申请征收地盘的主要根据。

　　第二十七条县级以上处所人平易近当局该当根据社会不变风险评估成果，连系地盘现状查询拜访环境，组织天然资本、财务、农业农村、人力资本和社会保障等相关部分拟定征地弥补安设方案。

　　征地弥补安设方案该当包罗征收范畴、地盘现状、征收目标、弥补体例和尺度、安设对象、安设体例、社会保障等内容。

　　第二十八条征地弥补安设方案拟定后，县级以上处所人平易近当局该当正在拟征收地盘所正在的乡（镇）和村、村平易近小组范畴内通知布告，通知布告时间不少于三十日。

　　大都被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地弥补安设方案不合适法令、律例划定的，县级以上处所人平易近当局该当组织听证。

　　第二十九条县级以上处所人平易近当局按照法令、律例划定和听证会等环境确定征地弥补安设方案后，该当组织相关部分取拟征收地盘的所有权人、利用权人签定征地弥补安设和谈。征地弥补安设和谈示范文本由省、自治区、曲辖市人平易近当局制定。

　　第三十条县级以上处所人平易近当局完成本条例划定的征地前期工做后，方可提出征收地盘申请，按照《地盘办理法》第四十六条的划定报有核准权的人平易近当局核准。

　　有核准权的人平易近当局该当对征收地盘的需要性、合理性、能否合适《地盘办理法》第四十五条划定的为了公共好处确需征收地盘的景象以及能否合适法定法式进行审查。

　　第三十一条征收地盘申请经依法核准后，县级以上处所人平易近当局该当自收到核准文件之日起十五个工做日内正在拟征收地盘所正在的乡（镇）和村、村平易近小组范畴内发布征收地盘通知布告，发布征收范畴、征收时间等具体工做放置，对个体未告竣征地弥补安设和谈的该当做出征地弥补安设决定，并依法组织实施。

　　第三十二条省、自治区、曲辖市该当制定发布区片分析地价，确定征收农用地的地盘弥补费、安设补帮费尺度，并制定地盘弥补费、安设补帮费分派法子。

　　社会保障费用次要用于合适前提的被征地农人的养老安全等社会安全缴费补助，按照省、自治区、曲辖市的划定零丁列支。

　　申请征收地盘的县级以上处所人平易近当局该当及时落实地盘弥补费、安设补帮费、农村村平易近室第以及其他地上附着物和青苗等的弥补费用、社会保障费用等，并包管脚额到位，专款公用。相关费用未脚额到位的，不得核准征收地盘。

　　第三十三条农村居平易近点结构和扶植用地规模该当遵照节约集约、因地制宜的准绳合理规划。县级以上处所人平易近当局该当按照国度划定放置扶植用地目标，合理保障本行政区域农村村平易近宅基地需求。

　　乡（镇）、县、市河山空间规划和村庄规划该当统筹考虑农村村平易近出产、糊口需求，凸起节约集约用地导向，科学规定宅基地范畴。

　　第三十四条农村村平易近申请宅基地的，该当以户为单元向农村集体经济组织提出申请；没有设立农村集体经济组织的，该当向所正在的村平易近小组或者村平易近委员会提出申请。宅基地申请依法经农村村平易近集体会商通过并正在本集体范畴内公示后，报乡（镇）人平易近当局审核核准。

　　第三十五条国度答应进城落户的农村村平易近依法志愿有偿退出宅基地。乡（镇）人平易近当局和农村集体经济组织、村平易近委员会等该当将退出的宅基地优先用于保障该农村集体经济组织成员的宅基地需求。

　　禁止违背农村村平易近志愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村平易近依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地做为农村村平易近进城落户的前提，禁止强迫农村村平易近搬家退出宅基地。

　　第三十七条河山空间规划该当统筹并合理放置集体运营性扶植用地结构和用处，依法节制集体运营性扶植用地规模，推进集体运营性扶植用地的节约集约操纵。

　　第三十八条河山空间规划确定为工业、贸易等运营性用处，且已依法打点地盘所有权登记的集体运营性扶植用地，地盘所有权人能够通过出让、出租等体例交由单元或者小我正在必然年限内有偿利用。

　　第三十九条地盘所有权人拟出让、出租集体运营性扶植用地的，市、县人平易近当局天然资本从管部分该当根据河山空间规划提出拟出让、出租的集体运营性扶植用地的规划前提，明白地盘界址、面积、用处和开辟扶植强度等。

　　第四十条地盘所有权人该当根据规划前提、财产准入和生态情况庇护要求等，编制集体运营性扶植用地出让、出租等方案，并按照《地盘办理法》第六十三条的划定，由本集体经济组织构成书面看法，正在出让、出租前不少于十个工做日报市、县人平易近当局。市、县人平易近当局认为该方案不合适规划前提或者财产准入和生态情况庇护要求等的，该当正在收到方案后五个工做日内提出点窜看法。地盘所有权人该当按照市、县人平易近当局的看法进行点窜。

　　集体运营性扶植用地出让、出租等方案该当载明宗地的地盘界址、面积、用处、规划前提、财产准入和生态情况庇护要求、利用刻日、买卖体例、入市价钱、集体收益分派放置等内容。

　　第四十一条地盘所有权人该当根据集体运营性扶植用地出让、出租等方案，以投标、拍卖、挂牌或者和谈等体例确定地盘利用者，两边该当签定书面合同，载明地盘界址、面积、用处、规划前提、利用刻日、买卖价款领取、交地时间和开工完工刻日、财产准入和生态情况庇护要求，商定提前收回的前提、弥补体例、地盘利用权届满续期和地上建建物、建立物等附着物处置体例，以及违约义务和处理争议的方式等，并报市、县人平易近当局天然资本从管部分存案。未依法将规划前提、财产准入和生态情况庇护要求纳入合同的，合同无效；形成丧失的，依法承担平易近事义务。合同示范文本由国务院天然资本从管部分制定。

　　第四十二条集体运营性扶植用地利用者该当按照商定及时领取集体运营性扶植用地价款，并依法缴纳相关税费，对集体运营性扶植用地利用权以及依法操纵集体运营性扶植用地建制的建建物、建立物及其从属设备的所有权，依法申请打点不动产登记。

　　第四十三条通过出让等体例取得的集体运营性扶植用地利用权依法让渡、交换、出资、赠取或者典质的，两边该当签定书面合同，并书面通知地盘所有权人。

　　集体运营性扶植用地的出租，集体扶植用地利用权的出让及其最高年限、让渡、交换、出资、赠取、典质等，参照同类用处的国有扶植用地施行，法令、行政律例还有划定的除外。

　　第四十四条国度天然资本督察机构按照授权对省、自治区、曲辖市人平易近当局以及国务院确定的城市人平易近当局下列地盘操纵和地盘办理环境进行督察：

　　第四十五条国度天然资本督察机构进行督察时，有权向相关单元和小我领会督察事项相关环境，相关单元和小我该当支撑、协帮督察机构工做，照实反映环境，并供给相关材料。

　　第四十六条被督察的处所人平易近当局违反地盘办理法令、行政律例，或者落实国度相关地盘办理严沉决策不力的，国度天然资本督察机构能够向被督察的处所人平易近当局下达督察看法书，处所人平易近当局该当认实组织整改，并及时演讲整改环境；国度天然资本督察机构能够约谈被督察的处所人平易近当局相关担任人，并能够依法向监察机关、任免机关等相关机关提出逃查相关义务人义务的建议。

　　第四十七条地盘办理监视查抄人员该当颠末培训，经查核及格，取得行政法律证件后，方可处置地盘办理监视查抄工做。

　　（四）对涉嫌地盘违法的单元或者小我，正在查询拜访期间暂停打点取该违法案件相关的地盘审批、登记等手续；

　　（五）对可能被转移、销毁、藏匿或者窜改的文件、材料予以封存，责令涉嫌地盘违法的单元或者小我正在查询拜访期间不得变卖、转移取案件相关的财物；

　　第四十九条按照《地盘办理法》第七十三条的划定赐与处分的，该当按看管理权限由责令做出行政惩罚决定或者间接赐与行政惩罚的上级人平易近当局天然资本从管部分或者其他任免机关、单元做出。

　　第五十条县级以上人平易近当局天然资本从管部分该当会同相关部分成立信用监管、动态放哨等机制，加强对扶植用地供应买卖和供后开辟操纵的监管，对扶植用地市场严沉失信行为依法实施惩戒，并依法公开相关消息。

　　第五十一条违反《地盘办理法》第三十七条的划定，不法占用永世根基农田成长林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人平易近当局天然资本从管部分责令期限更正；过期不更正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；粉碎种植前提的，按照《地盘办理法》第七十五条的划定惩罚。

　　第五十二条违反《地盘办理法》第五十七条的划定，正在姑且利用的地盘上建筑永世性建建物的，由县级以上人平易近当局天然资本从管部分责令期限拆除，按占用面积处地盘复垦费5倍以上10倍以下的罚款；过期不拆除的，由做出行政决定的机关依法申请人平易近法院强制施行。

　　第五十三条违反《地盘办理法》第六十五条的划定，对建建物、建立物进行沉建、扩建的，由县级以上人平易近当局天然资本从管部分责令期限拆除；过期不拆除的，由做出行政决定的机关依法申请人平易近法院强制施行。

　　第五十四条按照《地盘办理法》第七十四条的划定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上50%以下。

　　第五十五条按照《地盘办理法》第七十五条的划定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下；粉碎黑地盘等优良耕地的，从沉惩罚。

　　第五十六条按照《地盘办理法》第七十六条的划定处以罚款的，罚款额为地盘复垦费的2倍以上5倍以下。

　　违反本条例划定，姑且用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植前提的，由县级以上人平易近当局天然资本从管部分责令期限更正，按照《地盘办理法》第七十六条的划定惩罚，并由县级以上人平易近当局天然资本从管部分会同农业农村从管部分代为完成复垦或者恢复种植前提。

　　第五十七条按照《地盘办理法》第七十七条的划定处以罚款的，罚款额为不法占用地盘每平方米100元以上1000元以下。

　　违反本条例划定，正在河山空间规划确定的禁止开垦的范畴内处置地盘开辟勾当的，由县级以上人平易近当局天然资本从管部分责令期限更正，并按照《地盘办理法》第七十七条的划定惩罚。

　　第五十八条按照《地盘办理法》第七十四条、第七十七条的划定，县级以上人平易近当局天然资本从管部分充公正在不法让渡或者不法占用的地盘上新建的建建物和其他设备的，该当于九十日内交由本级人平易近当局或者其指定的部分依法办理和措置。

　　第五十九条按照《地盘办理法》第八十一条的划定处以罚款的，罚款额为不法占用地盘每平方米100元以上500元以下。

　　第六十条按照《地盘办理法》第八十二条的划定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上30%以下。

　　第六十一条障碍天然资本从管部分、农业农村从管部分的工做人员依法施行职务，形成违反治安办理行为的，依法赐与治安办理惩罚。

　　第六十二条违反地盘办理法令、律例划定，阻遏国度扶植征收地盘的，由县级以上处所人平易近当局责令交出地盘；拒不交出地盘的，依法申请人平易近法院强制施行。

　　第六十三条违反本条例划定，加害农村村平易近依法取得的宅基地权益的，责令期限更正，对相关义务单元传递攻讦、赐与警告；形成丧失的，依法承担补偿义务；对间接担任的从管人员和其他间接义务人员，依法赐与处分。

　　第六十四条贪污、侵犯、调用、私分、截留、拖欠征地弥补安设费用和其他相关费用的，责令更正，逃回相关款子，期限退还违法所得，对相关义务单元传递攻讦、赐与警告；形成丧失的，依法承担补偿义务；对间接担任的从管人员和其他间接义务人员，依法赐与处分。

　　第六十五条各级人平易近当局及天然资本从管部分、农业农村从管部分工做人员玩忽职守、滥用权柄、徇私舞弊的，依法赐与处分。